Pakta Perdagangan RCEP: Resep untuk Integrasi Regional


Pada November tahun lalu, Jepang dan 14 negara Asia-Pasifik lainnya menandatangani Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional, sebuah pakta perdagangan yang sedang dibuat selama delapan tahun. Mengatasi kekhawatiran bahwa ketidakhadiran India membuka pintu ke dominasi China, penulis menekankan pentingnya perjanjian tersebut sebagai langkah menuju integrasi regional.

Pada tanggal 15 November 2020, perwakilan Jepang dan 14 negara Asia-Pasifik lainnya bertemu dari jarak jauh untuk menandatangani Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional, sebuah perjanjian perdagangan yang membutuhkan waktu delapan tahun untuk dinegosiasikan. Perjanjian tersebut mewakili kerangka perdagangan terbesar di dunia, yang mencakup sepuluh anggota Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (Brunei, Kamboja, Indonesia, Laos, Malaysia, Myanmar, Filipina, Singapura, Thailand, dan Vietnam) serta Australia, Cina. , Jepang, Selandia Baru, dan Korea Selatan.

Beberapa pengamat mengkhawatirkan RCEP sebagai kerangka kerja yang didominasi China, terutama mengingat keputusan India untuk mundur. Bagi saya, hal ini mengabaikan pentingnya terobosan penting dari perjanjian tersebut, yang telah berhasil membawa Jepang, China, dan Korea Selatan ke dalam satu kerangka ekonomi bersama dengan ekonomi ASEAN yang berkembang pesat.

Komitmen yang Diperbarui untuk Integrasi

Di tengah tanda-tanda kebangkitan kembali proteksionisme yang dipicu oleh pandemi COVID-19, sungguh menggembirakan melihat kelompok negara Asia yang sangat beragam pada berbagai tahap perkembangan berkumpul dan memperbarui komitmen mereka untuk integrasi regional. Pesan yang dikirimkan oleh perjanjian RCEP — bahwa negara-negara di Asia Timur dan Tenggara bermaksud untuk mempertahankan tatanan ekonomi internasional yang bebas dan terbuka — pasti akan berdampak pada seluruh dunia.

Akar RCEP berasal dari akhir abad lalu, ketika negara-negara Asia Timur dan Tenggara mulai menjajaki gagasan komunitas ekonomi regional. Negosiasi untuk RCEP sendiri dimulai pada tahun 2012 dan berlanjut secara paralel dengan beberapa inisiatif regional multilateral lainnya, termasuk Kemitraan Trans-Pasifik (diperjuangkan oleh pemerintahan Presiden AS Barack Obama), Komunitas Ekonomi ASEAN, yang didirikan pada tahun 2015, Sabuk Tiongkok dan Road Initiative, dan strategi Indo-Pasifik Bebas dan Terbuka yang diusulkan oleh Jepang dan Amerika Serikat.

Beijing memberikan dukungannya di belakang RCEP, dan sejak penarikan India dari negosiasi, ada kecenderungan untuk menggambarkannya sebagai inisiatif yang dipimpin China. Namun, menurut saya, RCEP harus dinilai dalam konteks tujuan jangka panjang integrasi regional. Untuk menguranginya menjadi permainan zero-sum dari politik kekuatan AS-China berarti salah memahami karakter fundamentalnya.

Memang, gerakan menuju integrasi regional dalam beberapa tahun terakhir telah terkait erat dengan realitas geopolitik kebangkitan China yang cepat dan ketegangan yang dihasilkan antara Beijing dan Washington terkait perubahan keseimbangan kekuatan regional. Tapi itu adalah penyederhanaan yang berlebihan untuk mengurangi geopolitik Asia menjadi kontes hegemoni AS-China.

Jika menyangkut RCEP, interpretasi seperti itu keliru dalam beberapa hal penting. Pertama, mengabaikan peran penting yang dimainkan oleh kekuatan menengah dan kecil kawasan, termasuk Jepang dan negara-negara ASEAN. RCEP bukanlah perwujudan dari ambisi satu negara adidaya. Ini adalah hasil negosiasi selama bertahun-tahun di antara 15 negara di titik-titik yang sangat berbeda dalam spektrum ekonomi. Pedoman negosiasi RCEP yang diadopsi pada tahun 2012 secara eksplisit menyatakan bahwa pembicaraan harus dilakukan di bawah kepemimpinan ASEAN dan sebagai pengakuan atas “sentralitas” ASEAN, dan tampak jelas bahwa Jepang, Cina, dan pihak lain menangguhkan peran kepemimpinan ASEAN dalam negosiasi.

Kedua, kesepakatan tersebut perlu dinilai dalam kaitannya dengan perkembangan ekonomi kawasan yang sedang berlangsung. Jepang, Korea Selatan, dan Cina semuanya mencapai status mereka saat ini sebagai kekuatan ekonomi dengan berpartisipasi dalam rantai pasokan internasional, dan perluasan serta penguatan rantai pasokan lintas batas mendorong pertumbuhan kawasan itu pada abad kedua puluh satu. Rantai pasokan ini bergantung pada kelancaran arus barang, orang, gagasan, dan investasi melintasi batas negara, dan setiap hambatan ke arus itu dapat secara serius membahayakan lingkungan untuk perdagangan dan investasi. Kerangka aturan umum internasional diperlukan untuk memastikan kelancaran arus barang, orang, ide, dan investasi timbal balik serta membuka jalan bagi pertumbuhan dan perkembangan lebih lanjut. Perjanjian RCEP merupakan langkah signifikan menuju penciptaan kerangka kerja semacam itu.

Yang sangat penting dalam hal ini adalah dimasukkannya aturan asal usul dan ketentuan tentang perdagangan jasa, investasi, dan hak kekayaan intelektual yang tidak ada dalam perjanjian perdagangan bebas ASEAN + 1 yang ada. Selain itu, bab e-niaga dari perjanjian RCEP mengambil langkah besar ke depan dengan ketentuan yang memblokir persyaratan lokalisasi data (tindakan yang membatasi transfer lintas batas data e-niaga atau mengharuskannya disimpan di negara tempat tinggal) dan mendukung aliran data yang bebas (meskipun tidak mencegah anggota untuk memberlakukan batasan atau persyaratan yang dianggap perlu untuk mencapai tujuan kebijakan publik yang sah).

Dalam bergabung dengan RCEP, China tunduk pada aturan internasional yang mengatur investasi dan hak kekayaan intelektual untuk pertama kalinya. Pengecualian dan pengecualian telah diberikan hanya kepada negara-negara paling tidak berkembang di ASEAN. Misalnya, Kamboja, Laos, Myanmar, dan Vietnam menerima pengecualian dari penjaminan perlakuan negara yang paling disukai terkait dengan investasi.

Keseimbangan Kekuatan Ekonomi

Tidak dapat disangkal bahwa RCEP, sebagai kesepakatan yang bertujuan untuk memfasilitasi pengembangan rantai pasokan lintas batas, kemungkinan akan meningkatkan tarikan gravitasi ekonomi Tiongkok, yang telah memperoleh banyak manfaat dari rantai pasokan tersebut. Perdagangan antara Tiongkok dan ASEAN sebenarnya meluas pada tahun 2020, terlepas dari pandemi COVID-19, dan investasi Tiongkok di ASEAN juga meningkat pesat. Poin pentingnya adalah bahwa dalam merundingkan perjanjian RCEP, China berpartisipasi secara aktif dalam penyusunan aturan yang dirancang untuk menerapkan ukuran disiplin pada aktivitas ekonominya sendiri. Jelas, China akan berada dalam posisi yang lebih baik untuk mengejar pembangunan sebagai pendukung kepatuhan terhadap aturan umum daripada sebagai penjahat yang difitnah.

Meski begitu, saya skeptis tentang dampak non-partisipasi India, setidaknya dalam hal mengimbangi pengaruh China. Yang pasti, ekonomi India adalah yang terbesar kelima di dunia, dengan produk domestik bruto $ 2,8 triliun, tetapi masih hanya sekitar 60% dari Jepang, dan itu benar-benar dikerdilkan oleh China, dengan PDB $ 14 triliun. ASEAN secara keseluruhan berada di puncak India dalam hal output ekonomi. Pada tahap ini, patut dipertanyakan apakah India memiliki pengaruh untuk mengimbangi China.

Sementara itu, neraca perdagangan India terus-menerus berada di posisi merah, dan defisit perdagangannya dengan negara-negara RCEP utama lainnya terus meningkat. Pada 2018, defisit perdagangannya dengan semua pihak RCEP lainnya mencapai $ 108,5 miliar, di mana China menyumbang $ 57,3 miliar dan ASEAN sebesar $ 21,1 miliar. Dalam keadaan ini, perjanjian tersebut menghadapi perlawanan keras dari sektor pertanian dan manufaktur dan telah menjadi sasaran kritik keras dari Kongres Nasional India, partai oposisi terbesar di negara itu. Ketika ekonomi melambat pada 2019 akibat kemerosotan industri manufaktur dan konstruksi, semakin sulit bagi pemerintah untuk melawan oposisi tersebut.

Tentu saja, semua hal lain dianggap sama, orang tentu akan menyambut partisipasi negara terpadat kedua di dunia, dengan daya pikatnya yang jelas sebagai pasar. Selain itu, pemerintahan Presiden Narendra Modi telah bekerja keras untuk mendorong investasi asing langsung di bidang manufaktur sebagai bagian dari inisiatif Make in India. India masih bisa bergabung dengan RCEP di masa depan. Namun agar itu terjadi, elit kebijakan negara harus meninggalkan proteksionisme, memulai reformasi regulasi yang serius, dan setuju bahwa cara terbaik untuk mempercepat pembangunan bangsa adalah dengan memperluas partisipasinya dalam rantai pasokan lintas batas kawasan.

Jalan ke Depan untuk Jepang

Apa arti RCEP bagi Jepang? Artinya, Jepang, China, dan Korea Selatan kini menjadi bagian dari satu perjanjian perdagangan bebas — terlepas dari perbedaan politik yang menghalangi upaya untuk merundingkan pakta trilateral — yang juga mencakup ASEAN. Ini adalah langkah yang sangat penting, tidak hanya dalam hal meningkatkan akses pasar tetapi juga dari sudut pandang pembentukan aturan internasional terpadu untuk pengembangan dan pemeliharaan lingkungan bisnis yang sehat. Selain itu, jika perusahaan Jepang dapat memanfaatkan RCEP untuk mendiversifikasi rantai pasokan mereka, hal itu akan meningkatkan ketahanan ekonomi Jepang sekaligus memacu pembangunan dan pertumbuhan di seluruh kawasan.

Kekhawatiran terbesar adalah, dalam mempercepat kegiatan ekonomi melalui pengembangan rantai pasokan lintas batas, RCEP pada akhirnya dapat menambah ketidaksetaraan antara yang kaya dan yang tidak punya, berkontribusi pada kerusakan lingkungan, atau memicu masalah lain yang merusak kepentingan publik. .

Ini adalah bahaya yang melekat dalam perdagangan dan investasi bebas dan terbuka. RCEP rentan terhadap kritik dalam hal ini, karena tidak memasukkan ketentuan ketenagakerjaan atau lingkungan. Jepang harus terus melobi untuk aturan yang diarahkan untuk pembangunan yang adil dan berkelanjutan.

Di tengah meningkatnya ketidakpastian atas perubahan dalam tatanan regional, sangatlah penting bagi Jepang untuk memanfaatkan sepenuhnya kerangka kerja multilateral serta diplomasi bilateral tradisional. Selain RCEP, Jepang adalah pihak dalam Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (terdiri dari Australia, Brunei, Kanada, Chili, Jepang, Malaysia, Meksiko, Selandia Baru, Peru, Singapura, dan Vietnam). Ia juga bekerja dengan negara-negara yang berpikiran sama untuk melindungi “Asia-Pasifik yang bebas dan terbuka.” Dengan mempromosikan dan mengambil bagian dalam berbagai kerangka kerja, Jepang dapat melakukan lindung nilai terhadap risiko sambil berkontribusi pada pembentukan tatanan regional baru. Ini adalah peran yang harus kami mainkan ke depan.

(Awalnya diterbitkan dalam bahasa Jepang. Foto spanduk: Menteri Ekonomi, Perdagangan, dan Industri Kajiyama Hiroshi menghadiri Pertemuan Tingkat Menteri Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional 11 November 2020 melalui konferensi video. © Kyōdō.)

Mainkan Permainan Slot Online Terbaik Hanya di Joker123