Kudeta Myanmar Menghantam Diplomasi Jepang: Akankah China Mengisi Kekosongan?


Dengan menahan Aung San Suu Kyi dan para pejabat yang dipilih secara demokratis, militer Myanmar telah menghapus sepuluh tahun dan dua pemilihan yang sukses untuk kemajuan demokrasi. Mengapa militer memutuskan untuk merebut kekuasaan sekarang? Apakah kudeta memberi China kesempatan emas untuk menegaskan kembali pengaruhnya di Yangon dengan mengorbankan hubungan Jepang yang dibina dengan hati-hati dengan para pemimpin sipil dan militer Myanmar?

Kudeta yang Direncanakan dengan Saksama

Pada tanggal 1 Februari, komunitas internasional menyaksikan kemunduran demokrasi yang mengejutkan di Myanmar. Dugaan kecurangan pemilih besar-besaran dalam pemilihan umum November lalu, militer Myanmar, atau Tatmadaw, secara bersamaan menahan Penasihat Negara Aung San Suu Kyi dan menteri-menteri penting pemerintah, mengumumkan keadaan darurat selama setahun, dan menggunakan Pasal 418 dari konstitusi untuk mentransfer legislatif, kekuasaan eksekutif dan yudisial kepada Panglima Tertinggi Badan Pertahanan, Jenderal Min Aung Hlaing.

Dengan membatalkan hasil pemilihan umum November 2020 dan mencegah pelantikan anggota parlemen baru, Tatmadaw telah menghancurkan proses demokratisasi 10 tahun yang rapuh di Myanmar. Dengan pemblokiran internet dan penyiaran berada di bawah kendali militer dalam kurun waktu satu hari, kudeta tampaknya telah direncanakan dengan cermat dan kemungkinan pertanda periode kontrol militer yang diperpanjang. Pemilu baru akan diadakan satu tahun dari sekarang — di bawah pengawasan militer.

November lalu, lebih dari 70% pemilih terdaftar di Myanmar ternyata memberikan kemenangan luar biasa kepada Liga Nasional untuk Demokrasi (NLD) yang dikuasai Aung San Suu Kyi. Berlangsung di tengah krisis COVID-19, NLD memperoleh lebih dari 80% kursi yang tersedia di kedua majelis parlemen. Dengan menuduh penyimpangan yang membahayakan pendaftaran lebih dari 10 juta pemilih — seperlima dari populasi — militer telah melakukan kekerasan dan menginjak-injak keinginan rakyat Myanmar serta bertentangan dengan penilaian tim pemantau internasional, termasuk pengamat Jepang, bahwa pemilihan itu adil dan sah.

China Menjauhkan Diri dari Kecaman Global

Tindakan militer dapat memicu lingkaran setan demonstrasi massa dan penumpasan berdarah, tetapi juga akan berdampak signifikan pada hubungan internasional. Dengan 54 juta orang dan sumber daya alam yang melimpah, Myanmar menempati posisi geopolitik yang sangat penting di Asia, berbatasan dengan Thailand, India, dan Cina. Karena Myanmar berpotensi menjadi kekuatan regional yang sangat berpengaruh, Jepang dan Cina telah meningkatkan persaingan mereka untuk mendapatkan pengaruh diplomatik di Yangon.

Jika Tatmadaw memperpanjang dan memperdalam cengkeramannya pada kekuasaan, perhatian harus diberikan pada posisi China, mengingat keinginannya yang sudah lama terlihat untuk meningkatkan pengaruhnya di Myanmar. Sementara negara-negara Barat dan Jepang dengan cepat mengutuk militer, China mengadopsi sikap netral yang hati-hati, mengomunikasikan harapannya untuk “stabilitas sosial dan politik dan penyelesaian perselisihan.”

Tidak dapat dipungkiri bahwa Barat akan menerapkan sanksi terhadap Myanmar, terutama karena pemerintah dan militer Myanmar telah mengasingkan lembaga-lembaga PBB dan LSM internasional karena tindakan mereka memperburuk dan melakukan krisis kemanusiaan Rohingya. Namun, semakin lama Myanmar diisolasi dari komunitas internasional, semakin besar kemungkinan China akan mengisi kekosongan strategis.

Penarik untuk BRI China?

Memperluas pengaruh China ke Asia Tenggara menempati tempat yang menonjol dalam kerangka kerja andalan China untuk keterlibatan ekonomi internasional, “Belt and Road Initiative”. Karena ekspor gas alam dan minyak mentah dari Timur Tengah menggerakkan ekonomi Tiongkok yang sekarang masif, tujuan tak terucapkan dari BRI adalah untuk membangun rute transportasi alternatif untuk mengurangi dampak dari setiap pemutusan jalur kehidupan energi kritis Tiongkok yang saat ini membentang dari Samudra Hindia hingga Laut Cina Selatan.

Sebagai pelengkap jaringan pipa minyak dan gas yang menghubungkan Samudera Hindia ke Cina selatan melalui Pelabuhan Kyaukpyu Myanmar di Negara Bagian Rakhine, kedua negara saat ini sedang mengembangkan rencana untuk infrastruktur kereta api paralel. Proyek bendungan Myitsone yang kontroversial yang awalnya disepakati antara Tatmadaw dan China selama periode pemerintahan militer Myanmar sebelumnya juga dapat dimulai kembali. Proyek tersebut awalnya direncanakan untuk membendung hulu Irrawaddy untuk memasok listrik ke provinsi-provinsi selatan China, tetapi oposisi yang sengit mendorong pemerintah untuk membatalkan proyek tersebut saat Myanmar mulai melakukan transisi menuju demokrasi. Seiring waktu, hubungan yang dalam antara anggota Tatmadaw dan Tiongkok telah ditempa melalui proyek kepentingan bersama seperti ini.

Posisi Canggung Jepang

Meskipun ada koneksi ke Cina, niat baik terhadap Jepang dalam militer Myanmar tetap ada karena asal muasal sejarah Tatmadaw dan hubungannya dengan militer Jepang sebelum perang. Sasakawa Yōhei, utusan khusus Jepang untuk rekonsiliasi nasional di Myanmar, juga secara teratur bertemu dengan pemimpin kudeta Min Aung Hlaing sebelum kudeta. Tetapi kenyataannya adalah bahwa pemerintah Jepang akan memiliki sedikit ruang untuk bermanuver selama Tatmadaw tetap berkuasa. Dengan pelantikan pemerintahan Joseph Biden dan kontrol Partai Demokrat atas kedua majelis Kongres di Amerika Serikat, penekanan yang lebih besar pada hak asasi manusia pasti akan mengakibatkan negara-negara Barat mengambil sikap keras terhadap Myanmar. Ini menciptakan dilema bagi Jepang karena mempertimbangkan tanggapannya terhadap setiap upaya China untuk meningkatkan pengaruhnya di negara tersebut.

Di luar hubungan pribadi, pemerintah Jepang secara konsisten mempertahankan tingkat bantuan yang tinggi ke Myanmar meskipun terjadi penurunan pencairan ODA Jepang secara keseluruhan. Faktanya Jepang adalah donor bantuan terbesar Myanmar, dengan bantuan hibah tahunan dan pinjaman lunak yen berjumlah lebih dari ¥ 150 miliar. Memperkuat hubungan Jepang-Myanmar telah lama menjadi fokus Jepang pascaperang, tetapi hubungan ini baru-baru ini memiliki signifikansi strategis yang lebih besar melalui upaya Jepang untuk membatasi pengaruh regional Tiongkok dengan mencegah Myanmar secara tegas menyelaraskan dirinya dengan Tiongkok. Myanmar yang terdemokratisasi juga penting bagi realisasi pemerintah Jepang atas strategi diplomatik Indo-Pasifik Bebas dan Terbuka. Untuk alasan ini saja, langkah Tatmadaw yang tiba-tiba dan tidak terduga memberikan pukulan berat bagi diplomasi regional Jepang.

Antagonisme Politik yang Sangat Berakar di Myanmar

Masih belum sepenuhnya jelas mengapa Tatmadaw memprakarsai kudeta, tetapi kemungkinan terkait dengan antagonisme emosional yang telah berlangsung lama antara militer dan Aung San Suu Kyi serta anggota pemerintahannya. Antipati ini semakin meningkat baru-baru ini ketika NLD berusaha merevisi konstitusi untuk mencabut seperempat kursi parlemen yang dijamin yang saat ini disediakan untuk Tatmadaw. NLD juga menolak permintaan militer untuk menjalankan kembali pemilihan umum di Negara Bagian Rakhine setelah pemungutan suara dibatalkan di sana selama pemilihan umum November karena pemberontakan bersenjata yang sedang berlangsung.

Menangani konflik bersenjata yang telah berlangsung lama antara kelompok etnis minoritas dan negara adalah tantangan terbesar yang sedang berlangsung bagi Myanmar, dan ada harapan bahwa setelah Aung San Suu Kyi berkuasa akan ada kemajuan dalam rekonsiliasi. Namun, dia tidak secara konsisten atau proaktif terlibat dalam dialog dengan pasukan pemberontak. Sebaliknya, rekonsiliasi bisa dibilang lebih maju di bawah pemerintahan militer, yang berarti bahwa ketidakpuasan terhadap pemerintahannya telah menyebar di dalam komunitas etnis minoritas di Myanmar serta di dalam militer.

Meski begitu, kemenangan luar biasa oleh NLD November lalu menunjukkan popularitas Aung San Suu Kyi yang luas tetap tidak berkurang. Dengan partai politik yang paling dekat dengan Tatmadaw pada saat yang sama kehilangan lebih banyak kursi, Panglima Tertinggi Min Aung Hlaing dan pejabat tinggi militer lainnya mungkin merasakan kebutuhan mendesak untuk secara tegas menyelesaikan masalah melemahnya pengaruh politik mereka yang menyelipkan dukungan sebelum parlemen duduk.

Sementara penjelasan resmi Tatmadaw atas tindakannya adalah bahwa pemilihan itu dicurangi, alasan sebenarnya kemungkinan bahwa kebencian yang telah membangun di sekitar Aung San Suu Kyi akhirnya meluap. Akar konflik ada jauh di Myanmar, dan prospeknya buruk sehingga akan diselesaikan dalam jangka pendek. Semakin lama gejolak Myanmar berlanjut, semakin sulit posisi Jepang dan semakin baik peluang China untuk meningkatkan pengaruhnya.

(Awalnya diterbitkan dalam bahasa Jepang pada tanggal 3 Februari. Foto spanduk: Warga negara Myanmar berkumpul di depan Universitas PBB di Shibuya, Tokyo, untuk memprotes militer Myanmar yang menahan Penasihat Negara Aung San Suu Kyi pada tanggal 1 Februari. © Kyodo.)

Mainkan Permainan Slot Online Terbaik Hanya di Joker123