Japans Desember 24, 2020
Jepang dan Lima Mata: Pengecekan Realitas


Apakah Jepang kandidat untuk keanggotaan di Lima Mata, aliansi berbagi intelijen yang terdiri dari lima negara inti Anglosphere? Pakar kebijakan luar negeri Michito Tsuruoka percaya bahwa Tokyo harus mengupayakan kerja sama yang lebih dekat, daripada keanggotaan, dengan memperhatikan Lima Mata. Tetapi bahkan untuk kerja sama sebagai mitra eksternal, Jepang memerlukan peningkatan besar dalam postur intelijennya.

The Five Eyes, kerangka kerja berbagi intelijen yang terdiri dari Australia, Inggris, Kanada, Selandia Baru, dan Amerika Serikat, telah menjadi nama rumah tangga di Jepang akhir-akhir ini. Lonjakan minat dapat ditelusuri dari pernyataan pejabat dan pakar Jepang tertentu yang mempromosikan gagasan partisipasi Jepang di klub eksklusif negara bagian inti Anglosphere ini.

The Five Eyes tumbuh dari kerja sama sinyal-intelijen antara Amerika Serikat dan Inggris selama Perang Dunia II. Dalam beberapa tahun terakhir, fokus dari upaya pengumpulan intelijen Lima Mata telah bergeser ke Internet dan komunikasi digital lainnya. Pada saat yang sama, kelompok lima negara tersebut telah memperluas kegiatannya dan semakin bertindak sebagai forum konsultasi dan koordinasi kebijakan mengenai berbagai masalah teknologi tinggi dan keamanan, khususnya yang berkaitan dengan China. Pergeseran orientasi ini membantu menjelaskan minat Lima Mata dalam kerja sama dengan Jepang, dan juga menunjukkan implikasi strategis dari kemitraan semacam itu di luar kerja sama intelijen murni.

Meskipun Tokyo diketahui telah memperkuat kerja sama intelijen dengan negara-negara Lima Mata dalam beberapa tahun terakhir, pemerintah Jepang tidak pernah secara resmi menyatakan niatnya untuk menjadi anggota Lima Mata, dan juga tidak seharusnya demikian, mengingat sifat masalahnya.

Sebagai pengecekan realitas, kita perlu menanyakan kepada diri kita sendiri sejumlah pertanyaan seperti berikut ini. Apakah keanggotaan satu-satunya atau bahkan cara terbaik bagi Jepang untuk mencapai tujuan intelijennya? Bahkan jika diinginkan, apakah itu layak? Bukankah lebih baik hanya meningkatkan kolaborasi sebagai mitra eksternal? Perubahan apa yang mungkin diperlukan?

Keanggotaan Benar-benar Dibutuhkan?

Apa yang diharapkan Jepang dengan bergabung dengan Lima Mata? Jika kita mengecualikan pertimbangan kesadaran status emosional sebagai daya tarik keanggotaan dalam klub pengumpulan-intelijen paling eksklusif di dunia, motivasi utamanya adalah akses yang lebih baik dan lebih cepat ke kecerdasan yang berharga. Baik Amerika Serikat, dengan Badan Keamanan Nasional (NSA), dan Inggris, dengan Kantor Pusat Komunikasi Pemerintah (GCHQ), mengecilkan Jepang dalam hal kapasitas pengumpulan intelijen secara keseluruhan dan volume total penyadapan. Meskipun China dan Korea Utara bukanlah kekuatan terbesar mereka, beberapa kecerdasan yang mereka miliki pasti akan berguna bagi keamanan Jepang.

Jepang memiliki kemampuan yang cukup besar dalam hal intelijen regional yang mempengaruhi keamanannya sendiri, dan juga mendapat manfaat dari pengaturan bilateral, terutama dengan Amerika Serikat. Jika pemerintah meyakini bahwa intelijen yang ada saat ini tidak memadai, langkah selanjutnya adalah memperkuat kerja sama intelijen dengan Amerika Serikat. Jika ada informasi intelijen yang tidak ingin dibagikan Washington dengan Tokyo, sepertinya Jepang tidak dapat secara otomatis mendapatkan akses ke sana dengan bergabung dengan Five Eyes.

Dalam hal menimbang biaya dan manfaat, salah satu masalah yang tak terhindarkan adalah tidak ada orang di luar Five Eyes yang benar-benar tahu kecerdasan apa yang dimiliki koalisi. Hal ini membuat sulit bagi Jepang untuk membayangkan gambaran yang jelas tentang apa yang “memberi dan menerima”, dasar dari setiap hubungan berbagi intelijen, antara Jepang dan Lima Mata.

Mengenai pengumpulan intelijen dari Cina, Semenanjung Korea, dan Timur Jauh Rusia, Jepang diyakini memiliki kemampuan khusus yang tidak dimiliki Five Eyes. Inilah mengapa Five Eyes sepertinya tertarik untuk memperkuat kerja sama dengan Jepang. Tetapi intelijen di area tersebut adalah yang paling sensitif dan sensitif di alam dan seharusnya tidak mudah bagi Tokyo untuk berbagi intelijen seperti itu dengan negara-negara Lima Mata, mengingat bahkan berbagi intelijen bilateral dengan AS tampaknya tidak selalu langsung.

Aspek lain yang perlu dipertimbangkan menyangkut perbedaan antara menjadi anggota formal dan mitra eksternal dalam hal akses ke intelijen. Dalam wawancara Agustus 2020 di Nikkei Shimbun, mantan Menteri Pertahanan Kōno Tarō, salah satu pendukung paling vokal pemerintah untuk kerja sama yang lebih erat dengan Lima Mata, bersikeras bahwa dia tidak menganjurkan “keanggotaan” itu sendiri. “[Participation] hanya berarti kami memiliki tempat duduk di meja dan berkata, ‘Hitunglah kami,’ ”katanya.

Orang dapat berargumen bahwa partisipasi formal akan berbeda dari kerja sama ad hoc dalam memberi Jepang akses otomatis ke informasi, dibandingkan dengan hanya sekilas kasus per kasus. Tetapi sama sekali tidak jelas sejauh mana akses semacam itu akan diberikan. Menurut beberapa catatan, Lima Mata bersifat hierarkis dengan Amerika Serikat di puncak dan diikuti oleh Inggris. Tampaknya meragukan bahwa Jepang, sebagai tambahan terbaru, akan menikmati akses tidak terbatas di level tertinggi. Sekalipun diakui secara resmi, skenario yang jauh lebih mungkin adalah kerangka kerja “Five Plus One” de facto, dengan Jepang sebagai anggota formal, tetapi agak berbeda dari anggota lama. Dalam hal ini, keuntungan keanggotaan dibandingkan kolaborasi ad hoc kurang jelas.

Hambatan Tinggi untuk Keanggotaan

Dengan asumsi bahwa Jepang ingin secara resmi menjadi anggota jaringan Lima Mata (dan jika Lima Mata menerimanya – “jika” yang besar), Jepang harus bergabung dengan Perjanjian UKUSA sebagai perjanjian pendirian jaringan intelijen yang keberadaannya sangat dirahasiakan sampai baru-baru ini. Ada juga jaringan perjanjian tambahan yang kompleks yang merinci hubungan kerja para mitra. Bagi pemerintah Jepang untuk menyetujui perjanjian semacam itu kemungkinan besar tidak mungkin berdasarkan hukum yang sekarang.

Koalisi Lima Mata sering dikatakan bukan aliansi, tetapi artinya lebih dari sekadar aliansi dalam arti normal istilahnya. Tingkat kepercayaan yang dibutuhkan – bukan hanya keberpihakan politik – tampaknya jauh lebih tinggi untuk Lima Mata. Kelima anggota saat ini telah membangun hubungan ini dari waktu ke waktu, mengatasi berbagai kesulitan dan rintangan, dan mereka telah memperkuatnya melalui pertukaran personel yang ekstensif, yang bekerja sama erat di badan intelijen negara anggota, mengumpulkan, menganalisis, dan bertindak berdasarkan informasi. Juga bukan kebetulan bahwa kelima anggota tersebut adalah negara berbahasa Inggris. Bahasa umum adalah aset utama yang memfasilitasi berbagi kecerdasan mentah dan produk analisisnya.

Dalam webinar baru-baru ini, mantan Direktur GCHQ David Omand menekankan waktu dan upaya yang telah dilakukan untuk membangun hubungan saling percaya antara Five Eyes dan. memperingatkan, “Anda tidak bisa begitu saja menandatangani selembar kertas dan. . . buat lima menjadi enam atau menjadi tujuh atau menjadi delapan. ” Masuknya Jepang ke dalam Lima Mata pasti akan menimbulkan pertanyaan tentang perluasan lebih lanjut seperti Prancis dan Jerman, dan perluasan yang signifikan akan mengubah sifat dasar kerangka kerja.

Bahaya Pembicaraan yang Longgar

Mengingat hal di atas, tampak jelas bahwa pembicaraan longgar tentang partisipasi formal Jepang dalam Five Eyes agak kontraproduktif. Pertama, hal itu dapat memicu kekhawatiran dan kecurigaan di antara kekuatan konservatif di dalam Lima Mata, yang memicu gelombang penentangan terhadap kolaborasi yang lebih erat sebagai batu loncatan potensial bagi keanggotaan Jepang. Kedua, proposal semacam itu dapat meningkatkan ekspektasi yang tidak realistis di Jepang dan bahwa harapan tersebut, setelah pupus, akan berubah menjadi kekecewaan. Hasil mana pun dapat menghambat perkembangan hubungan konstruktif antara Jepang dan Lima Mata.

Memang, beberapa tokoh politik di negara-negara Lima Mata — khususnya Inggris — telah mendorong partisipasi Jepang; Anggota Parlemen Inggris Tom Tugendhat, Ketua Konservatif dari Komite Pemilihan Urusan Luar Negeri, mungkin adalah contoh yang paling menonjol. Namun komentar mereka tidak serta merta mewakili pandangan komunitas intelijen. Mereka adalah produk dari antusiasme politik pasca-Brexit untuk upaya memperkuat hubungan dengan mitra yang berpikiran sama di luar Eropa. Penandatanganan Perjanjian Kemitraan Ekonomi Komprehensif Jepang-Inggris baru-baru ini dan pengumuman bahwa Inggris akan mencari keanggotaan dalam Kemitraan Trans-Pasifik dapat ditempatkan dalam konteks ini. Meskipun demikian, bisnis intelijen tidak boleh disamakan dengan inisiatif ekonomi dan diplomatik ini.

Sisa Rintangan Menuju Penguatan Kerjasama

Bahkan sebagai mitra eksternal, Jepang harus memenuhi empat tantangan utama jika ingin berkolaborasi lebih erat dengan Five Eyes.

Pertama, ia perlu mengubah sistem pengumpulan-intelijennya secara keseluruhan. Jaringan Five Eyes berfokus pada pengumpulan dan analisis intelijen digital, dan Jepang saat ini tidak memiliki badan pemerintah tunggal — seperti NSA atau GCHQ — yang didedikasikan untuk intersepsi komunikasi semacam itu. Meskipun sering diklaim bahwa Jepang perlu memiliki organ intelijen yang sebanding dengan Badan Intelijen Pusat Amerika atau Badan Intelijen Rahasia Inggris (juga dikenal sebagai MI6), yang lebih relevan untuk tujuan memperkuat kerja sama dengan Five Eyes adalah kemampuan intelijen digital. . Meski begitu, penyadapan komunikasi digital menimbulkan masalah sensitif privasi dan kerahasiaan yang bisa menjadi kendala yang lebih menakutkan daripada tantangan organisasi mana pun.

Kedua, Jepang harus melakukan pekerjaan yang lebih baik dalam memperkuat kemampuan kontra-intelijen. Meskipun pemerintah telah membuat beberapa kemajuan dalam hal ini, seperti disahkannya undang-undang rahasia negara pada tahun 2013, masih banyak yang harus dilakukan. Itu termasuk pemberlakuan undang-undang anti-spionase yang komprehensif dan pembuatan sistem izin keamanan terpadu. Faktanya, beberapa elemen di Jepang telah memanfaatkan masalah keanggotaan di Lima Mata sebagai pendorong untuk memacu tindakan terhadap undang-undang anti-spionase.

Tantangan ketiga terkait dengan penilaian intelijen. Dalam menilai intelijen, pendekatan Jepang sangat berhati-hati dan konservatif – sama seperti cara jaksa penuntut umum mengevaluasi bukti untuk mengamankan hukuman di pengadilan. Sikap ini terbukti dalam reaksi pemerintah Jepang terhadap penggunaan senjata kimia di Suriah dan terhadap keracunan mantan perwira intelijen Rusia Sergei Skripal dan putrinya di Salisbury, Inggris tahun 2018, hanya mengutip dua contoh. Jepang perlu menyadari bahwa intelijen yang mendasari keputusan kebijakan luar negeri dan keamanan pada dasarnya kurang definitif daripada jenis bukti yang diperlukan untuk hukuman pidana. Tentu saja, badan-badan intelijen AS dan Inggris tidaklah sempurna, seperti yang ditunjukkan oleh penilaian mereka yang salah tentang senjata pemusnah massal Irak menjelang Perang Irak. Meski begitu, kriteria penilaian yang kompatibel merupakan prasyarat dasar untuk berbagi intelijen. Akan ada lebih sedikit insentif bagi Five Eyes untuk berbagi intelijen dengan Tokyo jika kemungkinan akan datang ke penilaian yang berbeda. Sederhananya, negara berbagi intelijen dengan negara lain yang berharap sampai pada penilaian bersama.

Keempat, ada pertanyaan apakah Jepang bersedia mengambil tindakan yang tepat atas dasar berbagi intelijen dengan Lima Mata. Ketika pemerintah Inggris menuduh Rusia melakukan percobaan pembunuhan dengan meracuni Sergei dan Yulia Skripal, Five Eyes, diikuti oleh hampir semua anggota NATO dan Uni Eropa, mendukung penilaian Inggris dan bergabung dengannya dalam pengusiran diplomat Rusia. Tokyo tidak mengikutinya. The Five Eyes juga memainkan peran sentral dalam memulai dan mengoordinasikan sanksi terhadap Hong Kong sebagai tanggapan atas pelanggaran pemerintah China terhadap otonomi lokal wilayah tersebut dan tindakan keras terhadap kebebasan sipil. Tapi Tokyo menahan diri. Jepang tidak dapat berharap untuk mendapatkan kepercayaan dari Lima Mata jika menolak untuk bergabung dengan mereka dalam mengambil tindakan, terutama dalam masalah hak asasi manusia.

Empat tantangan yang diuraikan di atas merupakan prasyarat untuk menjalin kemitraan yang lebih erat dengan Five Eyes, tetapi lebih dari itu. Mereka mewakili tantangan mendasar dalam penanganan intelijen Tokyo dan pendekatan dasarnya terhadap kebijakan luar negeri dan keamanan nasional. Terlepas dari niatnya yang terkait dengan Lima Mata, Jepang perlu mengatasi tantangan tersebut tidak lama lagi.

(Awalnya diterbitkan dalam bahasa Jepang. Foto spanduk: Perdana Menteri Suga Yoshihisa, kanan, menyapa Menteri Luar Negeri AS Mike Pompeo di Kediaman Perdana Menteri di Tokyo, 6 Oktober 2020.)

Mainkan Permainan Slot Online Terbaik Hanya di Joker123