Jepang Belum Memanfaatkan Potensi Pengimbangan untuk Menurunkan Biaya Pertahanan


Ancaman keamanan di Asia Timur meningkat, karena China membangun sistem persenjataan yang lebih besar dan lebih canggih dan Korea Utara memajukan program pengembangan misilnya. Sementara pengeluaran pertahanan Jepang perlahan-lahan meningkat, ada batasan untuk apa yang dapat dibelanjakan negara. Mantan Menteri Pertahanan Nakatani Gen menunjukkan offset — digunakan secara luas di luar negeri tetapi tidak oleh Jepang — sebagai opsi yang patut dipertimbangkan.

Apa Itu Offset?

PEWAWANCARA Anggaran pertahanan fiskal 2021 diperkirakan naik menjadi 5,34 triliun yen, rekor tertinggi. Berapa banyak yang akan digunakan untuk mendapatkan senjata, material, dan perlengkapan dari luar negeri?

NAKATANI GEN Porsi yang diklaim oleh impor terus meningkat dari tahun ke tahun. Hal ini terutama berlaku untuk item yang dicakup oleh program Penjualan Militer Asing, di mana Washington memberikan artikel dan layanan pertahanan kepada sekutunya. Permintaan anggaran fiskal 2021 mencakup impor 3,7 triliun yen di bawah FMS, di mana 3,1 triliun yen akan digunakan untuk barang-barang yang digunakan di Jepang dan 500 miliar yen untuk luar negeri.

PEWAWANCARA Ekonomi Jepang telah hancur selama setahun terakhir karena wabah COVID-19, tetapi pembelian senjata dan peralatan dari sumber asing cenderung meningkat untuk melawan perkembangan di China dan Korea Utara. Adakah yang bisa dilakukan pemerintah Jepang untuk mengatasi dilema ini?

NAKATANI Salah satu pilihan adalah memperkenalkan kewajiban penggantian kerugian dalam pembelian militer kita. Perjanjian semacam itu umum di antara negara-negara di seluruh dunia, dan Jepang adalah salah satu pengecualian jika tidak memiliki mekanisme seperti itu. Ini pada dasarnya adalah pengaturan barter di mana penjualan oleh negara pengekspor dikondisikan pada pembelian barang dari negara pengimpor. Misalnya, Jepang dapat setuju untuk membeli jet tempur jika eksportir membeli kendaraan amfibi lapis baja Jepang atau melisensikan pabrikan Jepang untuk perakitan dalam negeri. Di bawah beberapa pengaturan, penggantian kerugian nonmiliter ditawarkan, seperti investasi di pabrik yang tidak terkait dengan pertahanan atau bahkan pembelian produk pertanian. Jepang tidak pernah terlibat dalam jenis transaksi yang terakhir.

PEWAWANCARA Bisakah Anda memberi kami beberapa contoh tentang cara kerja offset?

NAKATANI Ketika Brasil membeli jet tempur Gripen dari Saab Swedia, mereka menegosiasikan produksi untuk dilisensikan ke pabrikan dalam negeri. Dan ketika BAE Systems Inggris menjual pesawat tempur ke Arab Saudi, mereka setuju untuk berinvestasi dalam pembangunan pabrik pemurnian gula, farmasi, dan petrokimia di negara tersebut.

PEWAWANCARA Jika produk pertanian telah ditawarkan sebagai pembayaran untuk peralatan militer, dapatkah Jepang menukar beras dengan pesawat tempur?

NAKATANI Iya itu mungkin. Thailand, misalnya, mengusulkan penggantian kerugian menawarkan ayam beku untuk membayar pembelian pesawat tempur F-16. Ini tidak pernah terwujud karena pemerintah Thailand digulingkan dalam kudeta, tetapi Jepang dapat menawarkan beras, daging sapi wagyu, atau buah dalam kesepakatan countertrade serupa.

Nakatani Gen membahas manfaat offset. (© Takayama Hirokazu)

Mengapa Menggunakan Offset?

PEWAWANCARA Menurut Anda mengapa Jepang harus mengejar offset?

NAKATANI Di masa lalu, ketika membeli peralatan militer dari Amerika Serikat, Jepang membuat kesepakatan untuk produksi berlisensi, perakitan domestik, atau pengembangan bersama oleh perusahaan AS dan Jepang. Ini berkontribusi pada pengembangan industri pertahanan Jepang dan membantu menopang basis industri pertahanan negara. Tetapi pengaturan ini menjadi sangat langka dalam beberapa tahun terakhir, karena aturan tentang melindungi teknologi sensitif telah semakin ketat. Terlebih lagi, harga perangkat keras militer biasanya tidak dapat dinegosiasikan, sehingga Jepang dapat membayar jumlah yang sangat besar untuk impornya. Perjanjian offset mengharuskan penjual untuk membeli jumlah yang setara dari pembeli, sehingga kesepakatan tersebut berfungsi sebagai disinsentif untuk harga yang lebih tinggi. Ini memberi Jepang kesempatan untuk mengkompensasi kelemahan posisi negosiasinya di pasar penjual.

PEWAWANCARA Apakah ada aturan tentang jumlah atau persentase yang dapat dibayarkan melalui barter?

NAKATANI India telah melembagakan penggantian kerugian di mana setiap pembelian militer senilai lebih dari 30 juta dolar memerlukan penggantian kerugian setidaknya 30 persen, dengan sebagian besar perjanjian meminta sekitar 50 persen. Namun, di beberapa negara Eropa, persentasenya bisa 100 persen atau bahkan lebih tinggi. Setiap negara memiliki aturannya sendiri.

PEWAWANCARA Saya memahami bahwa ketika Prancis membeli tiga AWACS [Airborne Warning and Control System] pesawat pengintai dari Amerika Serikat pada akhir 1980-an seharga 800 juta dolar, mengimbangi ketentuan termasuk kesepakatan bagi Amerika Serikat untuk membeli mesin jet dari Prancis senilai 130 persen dari harga pembelian AWACS.

NAKATANI Ya itu betul. Banyak negara mengembangkan persenjataan dan perlengkapan militer mereka yang luar biasa, yang sering kali dilindungi sebagai rahasia pertahanan. Dalam hal ini, akuisisi keahlian Prancis di bidang teknologi mesin oleh AS bukannya tanpa manfaat. Kesepakatan itu mungkin mahal bagi Paris, tetapi itu adalah keuntungan bagi industri pertahanan domestik, jadi menurut saya itu sama-sama menguntungkan.

PEWAWANCARA Apa, secara konkret, yang perlu dilakukan Jepang untuk memperkenalkan offset?

NAKATANI Perdagangan berada di bawah yurisdiksi Kementerian Ekonomi, Perdagangan, dan Industri, jadi Kementerian Pertahanan harus bekerja sama dengan METI untuk merumuskan aturan dan pedoman yang jelas. Dan transfer alutsista ke luar negeri perlu disetujui kasus per kasus karena pembatasan ekspor senjata tertentu masih diberlakukan. Tetapi jika pemerintah memiliki kemauan, cara-cara dapat ditemukan untuk melakukan kesepakatan penggantian kerugian.

Perlunya Komitmen Politik

PEWAWANCARA Maka yang dibutuhkan hanyalah persetujuan dari Perdana Menteri Suga Yoshihide.

NAKATANI Tidak ada pembicaraan pada saat merundingkan kesepakatan penggantian kerugian, tetapi sebelum sesuatu bisa terjadi, perdana menteri harus mengumumkan bahwa Jepang terbuka untuk pengaturan semacam itu. Hanya dengan begitu kita dapat memulai pekerjaan persiapan untuk menetapkan prosedur dan sejenisnya.

PEWAWANCARA Mengingat antusiasme Perdana Menteri Suga untuk tarif ponsel yang lebih rendah dan biaya menonton NHK, saya yakin dia akan menyambut baik gagasan tentang cara mendapatkan lebih banyak uang yang dihabiskan untuk pertahanan. Apakah Anda memiliki kesempatan untuk berbicara dengannya atau Menteri Pertahanan Kishi Nobuo secara langsung tentang hal ini?

NAKATANI Saya mengemukakan masalah ini dalam pertanyaan saya ke Diet, serta saat rapat Komite Keamanan DPR pada November 2020.

PEWAWANCARA Rancangan anggaran fiskal 2021 mengalokasikan sekitar 600 juta yen untuk “transfer peralatan pertahanan luar negeri yang sesuai” untuk mempromosikan ekspor produk kompetitif yang dikembangkan di Jepang. Ada pemikiran tentang ini?

NAKATANI Saya pikir ini tidak hanya akan membantu memperkuat basis industri pertahanan Jepang tetapi juga memfasilitasi koordinasi dengan mitra kami selama latihan bersama jika kami menggunakan peralatan yang sama. Reputasi industri pertahanan kita juga bisa meningkat jika produk-produk itu berkontribusi pada peningkatan kapasitas negara pembeli.

PEWAWANCARA Offset juga dapat masuk ke dalam gambaran ketika Jepang adalah negara pengekspor, jika pemerintah pengimpor meminta perjanjian perdagangan balik.

NAKATANI Itu akan tergantung pada posisi negosiasi negara itu. India, seperti yang saya sebutkan, mewajibkan penyeimbangan sebagai aturan, dan Amerika Serikat mungkin juga akan meminta pengaturan seperti itu. Kita harus lihat. Satu hal yang menghambat ekspor Jepang saat ini adalah perlunya setiap item mendapat izin dari METI. Sebagian besar pabrikan tidak mau mengambil risiko membuat produk yang mungkin tidak dapat mereka jual ke luar negeri. Dan jika mereka tidak dapat menghasilkan keuntungan, tidak ada gunanya membuat mereka. Pemerintah perlu memberikan semacam jaminan untuk mendorong perkembangan industri pertahanan Jepang.

PEWAWANCARA Apakah menurut Anda Jepang akan menggunakan offset selama tahun fiskal 2021?

NAKATANI Saya melakukan apa yang saya bisa untuk mempromosikan ide, tetapi prospek tidak membesarkan hati. Sebelum Tiga Prinsip Ekspor Senjata diganti pada tahun 2014 oleh Tiga Prinsip Transfer Peralatan dan Teknologi Pertahanan, ada larangan de facto atas ekspor militer apa pun. Meskipun pembatasan telah sedikit dilonggarkan, setiap kali Jepang mencoba menjual alutsista, hal itu menjadi masalah politik. Jadi, administrasi perlu mengambil langkah yang sangat halus tentang masalah ini. Bisa dikatakan, itu adalah sesuatu yang layak dipertimbangkan dengan serius; mengingat ketegangan yang meningkat di Asia Timur, kita perlu meningkatkan keamanan kita di bidang-bidang seperti pertahanan rudal dan operasi luar angkasa tanpa membebani keuangan publik kita yang tegang secara berlebihan.

(Awalnya diterbitkan dalam bahasa Jepang pada 28 Januari 2021. Foto spanduk: Thailand berusaha memperoleh jet tempur F-16 dengan menawarkan ayam beku dalam kesepakatan offset. © AFP / Jiji, kiri, dan Kyōdō News Images, kanan.)

Mainkan Permainan Slot Online Terbaik Hanya di Joker123