Dibutuhkan Mendesak: Kementerian Nasional Penanggulangan Bencana


Peringatan sepuluh tahun Gempa Bumi Besar Jepang Timur sudah dekat, dan sudah 25 tahun sejak Gempa Besar Hanshin-Awaji. Bahkan sekarang, di tengah pandemi COVID-19, Jepang berada di bawah ancaman bencana alam, dengan para ahli mengatakan ada kemungkinan lebih dari 70% gempa bumi besar di Palung Nankai dalam 30 tahun ke depan. Pakar manajemen bencana Yasutomi Makoto berbicara dengan Kawata Yoshiaki, direktur Lembaga Pengurangan Bencana dan Renovasi Manusia di Kobe, tentang idenya untuk mendirikan Kementerian Nasional Penanggulangan Bencana untuk menangani krisis.

Pandemi Menyingkap Kurangnya Manajemen Krisis Jepang

YASUTOMI MAKOTO Apa pendapat Anda tentang kinerja manajemen krisis Jepang?

KAWATA YOSHIAKI Saat ini, pandemi COVID-19 menyebar dengan cepat, dan kita harus mengendalikannya. Kita tidak boleh kalah melawan virus corona. Namun, tanpa pengembangan vaksin aktif, desakan untuk menghindari “Tiga C” dan semi-lockdown praktis sudah ada di abad pertengahan. Saya tidak dapat mempercayai telinga saya ketika subkomite ahli pemerintah mengatakan bahwa kita berada pada titik balik dalam menahan laju infeksi. Bukankah kita harus mencoba menghentikannya sepenuhnya? Dengan kata lain, tidak ada manajemen krisis yang terlihat sama sekali. Tidak ada seorang pun di pemerintahan yang pernah benar-benar mengelola krisis, jadi mereka tidak tahu apa yang harus mereka lakukan.

YASUTOMI Apakah Anda melihat ini sebagai kegagalan total dari manajemen krisis untuk pandemi?

KAWATA Karena tidak mungkin kita dapat menjaga agar infeksi tetap nol pada saat ini, kita harus melihat tingkat infeksi dan kematian di negara-negara maju lainnya di Eropa dan Amerika Utara dan bertanya pada diri sendiri apakah kita secara komparatif berhasil, atau apa yang harus kita lakukan. meraih sukses disana. Tidak ada pemahaman yang jelas tentang hal itu di tingkat pemerintah. Tidak ada manajemen berbasis tujuan. Membuat rencana setelah infeksi mencapai titik tertentu sudah terlambat. Dalam situasi ini, manajemen krisis berarti sistem medis harus membuat tujuan khusus untuk menjaga infeksi tetap di bawah titik tertentu. Kami belum bisa melakukan itu. Saya merasa sangat disayangkan. Manajemen krisis yang tepat membutuhkan keberanian untuk mencoba ide-ide baru karena Anda menghadapi peristiwa yang belum pernah terjadi sebelumnya — dengan kata lain, berinovasi atau gagal.

Dibutuhkan Kementerian Penanggulangan Bencana

Narasumber Kawata Yoshiaki.

YASUTOMI Menurut Anda, mengapa Jepang tidak mampu menangani manajemen krisis?

KAWATA Bisa dibilang, Jepang adalah negara yang sangat beruntung. Kami kehilangan 3,1 juta orang dalam Perang Dunia II, tetapi untuk perang domestik, konflik Restorasi Meiji hanya mengakibatkan 30.000 kematian dan Pemberontakan Shimabara 1637–38, pertempuran paling mematikan di zaman Edo [1603–1868], hanya memiliki 38.000. Bandingkan dengan Revolusi Prancis, di mana lebih dari satu juta orang tewas, atau Perang Saudara Amerika, yang beberapa ahli menewaskan lebih dari 900.000 orang. Perbedaannya sangat besar. Jepang tidak pernah benar-benar menghadapi krisis nasional.

YASUTOMI Apakah ada organisasi yang bisa kita gunakan sebagai panutan?

KAWATA Saya akan mengatakan Pusat Pengendalian dan Pencegahan Penyakit di Amerika Serikat, yang menjadi ujung tombak tanggapan COVID-19 AS. Saya telah mengunjungi markas CDC di Atlanta, Georgia. Ini memiliki 13.000 karyawan dan anggaran tahunan setara dengan sekitar 1,3 triliun yen. Keadaan pandemi Amerika Serikat saat ini bukanlah hasil dari kegagalan CDC, melainkan karena Presiden Donald Trump dan pemerintahannya tidak mendengarkan nasihat ahli.

CDC adalah institusi publik dan swasta, dan Amerika Serikat bergantung pada lebih dari sekedar CDC untuk manajemen krisis. Misalnya, National Oceanic and Atmospheric Administration menganalisis akun media sosial publik saat badai mendekat untuk membantu pelacakan badai. Mereka secara statistik dapat menganalisis postingan media sosial untuk memahami apa yang mengkhawatirkan publik, artinya mereka menggunakan jaringan sosial untuk menyelidiki masalah lingkungan saat ini dan mempersiapkannya.

Tujuan utamanya harus selalu mengurangi kerusakan, bukan memperdebatkan alasan apa yang terjadi setelahnya.

YASUTOMI Dan apakah ini alasan Anda mendukung Kementerian Penanggulangan Bencana?

KAWATA Apa yang saya bayangkan untuk mengawasi manajemen krisis di Jepang adalah sesuatu seperti Badan Manajemen Darurat Federal Amerika Serikat. FEMA telah menentukan lima belas jenis bencana yang membahayakan negara. Mereka juga memiliki lima belas Fungsi Dukungan Darurat untuk memberikan koordinasi antarlembaga dalam respons mereka, dan Layanan Kesehatan dan Medis Masyarakat adalah salah satunya. Departemen Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan memimpin di bawah FEMA, dan berkoordinasi dengan CDC dan Institute of Allergy and Infectious Diseases. FEMA juga dapat mengalokasikan dana yang cukup untuk membiarkan mereka beroperasi sesuai keinginan mereka. Di sini, di Jepang, Kementerian Keuangan mengontrol semua anggaran dan ada aturan ketat yang mencegah penggunaan dana secara gratis.

Ini seperti memiliki sistem ekstra yang menghalangi, dan mencegah manajemen krisis yang memadai. Di Amerika Serikat, jika presiden mengumumkan keadaan darurat, FEMA dapat segera mulai mendistribusikan dana. Uang yang dibagikan akan ditanggung oleh rekening federal. Pada prinsipnya, pemerintah federal menanggung tiga perempat dari dana, tetapi ada sistem yang memungkinkan pertanggungan penuh. Mampu memindahkan uang dengan cepat sangat penting. Tapi kalaupun kita bisa mendirikan Kementerian Penanggulangan Bencana, saya tidak membayangkan itu akan sempurna. Sejarah FEMA sendiri adalah serangkaian kegagalan, tetapi kegagalan itu telah membawa agensi ke tempat seperti sekarang ini. Itulah mengapa kita harus mulai dengan mengadopsi FEMA sebagai model, tetapi bekerja untuk meningkatkan model tersebut sedikit demi sedikit. Merupakan kesalahan untuk memulai dari awal membuat sesuatu yang murni Jepang.

Pelajaran 3/11 Satu Dekade Berlanjut

YASUTOMI Apa yang bisa dipelajari dari bencana masa lalu?

KAWATA Tanggal 11 Maret 2021 akan menandai ulang tahun kesepuluh Gempa Bumi Besar Jepang Timur. Jika kita melihat, misalnya, pada upaya rekonstruksi di Rikuzentakata, Prefektur Iwate, kami mengusulkan peninggian artifisial kota untuk menahan tsunami 18 meter, dan memulihkan daerah pemukiman seperti sebelum bencana di daerah yang ditinggikan itu. Ruang yang baru dibuat di bawah ketinggian dapat digunakan untuk menyimpan air untuk keadaan darurat. Namun, proyek saat ini menggunakan tanah, bukan beton, yang memakan waktu lebih lama dari yang kami bayangkan. Masalahnya sekarang adalah para pengungsi kota tidak kembali. Hanya sekitar sepertiga penduduk yang kembali. Pekerjaan akan segera selesai jika beton telah digunakan, tetapi solusi saat ini sama sekali tidak inovatif. Sangat disayangkan, dan terlalu konservatif.

Dalam arti tertentu, bencana menawarkan kesempatan untuk memulai kembali. Sebelum Gempa Besar Hanshin-Awaji tahun 1995, sangat sulit untuk membuat zona kembali di distrik Nagata di Kobe, tetapi gempa tersebut menyelesaikan masalah itu sekaligus. Mengesampingkan hasil yang baik atau buruk, tempat-tempat yang telah dipersiapkan sebelumnya berhasil dengan baik.

YASUTOMI Bagaimana kita menyampaikan pelajaran tentang Gempa Bumi Besar Jepang Timur?

KAWATA Institut Penelitian Abad ke-21 Peringatan Gempa Bumi Hyogo saat ini sedang melaksanakan Proyek Pemulihan Kehidupan Gempa Bumi Besar Jepang Timur atas nama Badan Rekonstruksi. Agensi memulai proyek untuk membuat penelitian yang dapat berguna saat bencana berikutnya melanda. Ada 672 proyek rekonstruksi yang dimulai setelah Gempa Bumi Besar Jepang Timur, dan ini dimaksudkan untuk digunakan jika terjadi gempa bumi di Palung Nankai atau di bawah ibu kota. Sebagai contoh. jalan perbelanjaan Kengun di kota Kumamoto dibangun kembali setelah Gempa Kumamoto 2016 menggunakan subsidi kelompok. Distrik itu hancur, tetapi dipulihkan menggunakan pelajaran dari Jepang Timur.

Untuk memanfaatkan praktik terbaik yang dipelajari setelah bencana 3/11, kami sekarang sedang mempersiapkan diskusi tentang topik kehidupan, kesehatan, pekerjaan, perencanaan kota, dan anak-anak dan remaja untuk dipresentasikan kepada pemerintah daerah mulai Maret 2021.

YASUTOMI Apakah Kementerian Penanggulangan Bencana dapat mengkomunikasikan dan meneruskan pelajaran tersebut?

KAWATA Ya, kalau kita buat MDM, bisa dipertahankan untuk masa depan. Kantor Kabinet saat ini tidak memiliki arsip seperti itu. Pelajaran dari Gempa Besar Hanshin-Awaji diteruskan untuk digunakan setelah Gempa Bumi Besar Jepang Timur, dan dalam arti tertentu Jepang Timur telah mengambil pelajaran terbaik dari pelajaran tersebut. Dalam satu contoh, setelah Gempa Niigata Chūetsu pada bulan Oktober 2004, saya mendapatkan ide untuk “perumahan sementara yang ditunjuk” setelah berkonsultasi dengan Gubernur Niigata Izumida Hirohiko. Gempa terjadi saat musim dingin mendekat, dan jelas pembangunan rumah sementara tidak akan selesai tepat waktu. Kami memutuskan untuk menetapkan perumahan sementara dengan menggunakan rumah dan kondominium kosong di kota Niigata, yang berhasil lolos dengan kerusakan ringan. 470 orang menggunakan rumah tersebut pada saat itu, tetapi dalam kasus Tōhoku sekitar 86.000 orang dapat menemukan tempat berlindung. Mampu mengamankan sejumlah besar perumahan di muka sangat berguna. Itu adalah contoh evakuasi massal yang berhasil.

Kegagalan Mewariskan Pengalaman Adalah Pemborosan

YASUTOMI Bagaimana cara terbaik kita bertahan dari krisis nasional?

KAWATA Dalam 20 tahun terakhir, kami memiliki lebih dari dua lusin menteri negara yang berbeda untuk manajemen bencana. Pekerjaan itu sangat sibuk dan membutuhkan staf pendukung yang besar. Tapi tidak perlu tiba-tiba mendirikan Kementerian Penanggulangan Bencana yang besar dan membuat marah Kementerian Keuangan. Kita bisa mulai dengan organisasi kecil, dan perlahan-lahan mengembangkannya. Ia bahkan bisa dimulai sebagai Badan Penanggulangan Bencana, bukan sebagai pelayanan penuh. Salah satu ide awal saya adalah menata kembali Badan Rekonstruksi saat ini menjadi sebuah kementerian yang juga dapat menangani bencana baru daripada hanya mengerjakan rekonstruksi pascabencana.

Dan apa yang bisa dilakukan Kementerian Penanggulangan Bencana? Ia harus bisa berinisiatif dan menggerakkan uang. Salah satu alasan Jepang tidak lebih sadar akan manajemen krisis adalah pemikiran konservatif yang melekat pada lembaga pemerintah, yang cenderung melindungi organisasi mereka yang ada di atas segalanya. Saat ini, meski kesadaran akan potensi krisis nasional akibat gempa Nankai Trough tumbuh, fokus pada pengurangan kerusakan masih rendah. Pada dasarnya, tidak ada lembaga yang akan melakukan apa pun sampai sesuatu benar-benar terjadi. Di Jepang, jelas bahwa orang ingin menghindari pemikiran tentang risiko, dan enggan menggunakan pendanaan untuk apa pun yang tidak memberikan manfaat langsung dan langsung. Tidak ada pemikiran bagaimana kita harus bersiap menghadapi risiko di masa depan. Tidak ada visi yang membimbing bangsa kita dalam sikap apa yang harus diambil.

Kami harus memiliki tujuan yang lebih konkret. Kita harus membayangkan bagaimana mengelola risiko karena kita mempertimbangkan masyarakat yang terus berubah. Tantangan yang akan kita hadapi tidak sama dengan masa lalu, dan kita harus menghadapinya. Kementerian Penanggulangan Bencana yang baru harus didasarkan pada visi itu. Akan sia-sia jika tidak digunakan dalam bencana besar berikutnya apa yang telah kami pelajari dari pengalaman kami di Gempa Bumi Besar Hanshin-Awaji, Gempa Bumi Besar Jepang Timur, dan Gempa Bumi Kumamoto, serta berbagai bencana banjir di Jepang.

(Awalnya diterbitkan dalam bahasa Jepang. Foto spanduk: Pertemuan Evaluasi Luar Biasa diadakan selama pelatihan untuk kemungkinan gempa bumi besar di laut lepas Shikoku, diadakan 7 Oktober 2019, di Badan Meteorologi Jepang di Tokyo. © Jiji.)

Mainkan Permainan Slot Online Terbaik Hanya di Joker123