Japans Desember 11, 2020
[Asia's Next Page] Biden dan Trilateral AS-Jepang-Korea Selatan


Realisasi dari “hubungan trilateral yang komprehensif”Antara Amerika Serikat (AS) dan dua sekutunya – Jepang dan Korea Selatan – telah lama menjadi tujuan strategis kebijakan luar negeri Amerika. Kebijakan luar negeri Presiden terpilih Joe Biden Jadwal acara, yang menjanjikan akan sangat berbeda dari pendekatan “America First” Presiden Donald Trump, memiliki tujuan yang sama. Ini memfokuskan kembali pada masa depan yang ditopang oleh aliansi AS yang kuat, menyusun kembali Amerika sebagai kekuatan aktif di Asia dan memprioritaskan pemulihan kepemimpinan AS di panggung global.


Tokyo Selama COVID-19: Ruang Hijau, Bangkitnya Telework Membawa Peluang Gaya Hidup Baru

Namun, pemerintahan Biden pasti akan menghadapi tantangan yang luar biasa dalam merevitalisasi kemitraan trilateral AS-Jepang-ROK yang dirusak oleh keluhan sejarah yang pedih antara Seoul dan Tokyo. Di tengah skenario seperti itu, bagaimana Biden dapat membentuk hubungan trilateral dan bilateral antara ketiga negara untuk mencapai pertumbuhan dan keamanan bersama dalam lanskap geopolitik yang diperebutkan dengan ketat?

Pendekatan Biden

Sedangkan yang fundamental historis Keluhan antara Jepang dan Korea Selatan tidak terkait dengan AS, realitas geo-politik telah menempatkan Washington pada posisi penting berhadapan dengan hubungan bilateral Tokyo dan Seoul. Selain itu, dengan menginvestasikan kembali dalam aliansi perjanjian yang dimiliki AS dengan negara-negara seperti Jepang dan Korea Selatan, Biden berharap dapat memperkuat kemampuan demokrasi kolektif terhadap tantangan keamanan yang timbul dari China, Korea Utara, dan bahkan Rusia, dengan demikian membangun kembali tatanan internasional liberal yang dipimpin AS.

Kepentingan yang diberikan kepada Jepang dan Korea Selatan terbukti bahkan di hari-hari awal ketika Biden bersiap untuk menjauh dari kebijakan Trump yang mengakibatkan kemerosotan yang cukup besar dalam hubungan AS dengan sekutunya. Dalam dua panggilan terpisah setelah memenangkan pemilihan, Biden diyakinkan Perdana Menteri Yoshihide Suga dari Jepang dan Presiden Moon Jae-in dari Korea Selatan atas komitmennya terhadap aliansi yang dimiliki AS dengan kedua negara.

Biden juga meyakinkan sekutu AS tentang dukungannya yang berkelanjutan dalam memastikan keamanan regional melakukan untuk mencapai “Indo-Pasifik Bebas dan Terbuka”.

Meskipun penggunaan istilah “Indo-Pasifik” oleh Biden menunjukkan kesinambungan yang luas dari Strategi Indo-Pasifik pemerintahan Trump – dalam sinergi dengan Indo-Pasifik Bebas dan Terbuka Jepang (FOIP) visi – kemungkinan akan diubah sebagai pandangan yang kurang agresif dan lebih kalkulatif, sesuai dengan sikap ragu-ragu Korea Selatan terhadap konstruksi Indo-Pasifik.

Intinya, Seoul telah menunjukkan sikap diam dalam menerima dan mendukung terminologi dan konsep Indo-Pasifik. Seoul menganggap hal yang sama dikaitkan dengan narasi anti-China, yang berdiri sebagai mayor pencegah di balik upaya terbatas Seoul di wilayah tersebut.

Biden berupaya merumuskan pendekatan kebijakan luar negeri yang merupakan varian dari strategi Indo-Pasifik Trump dan mempertahankan elemen-elemen tertentu dari “Pivot to Asia” Obama, seperti menempatkan aliansi demokratis yang berpikiran sama di pusat. Pemerintahan Biden mengakui pentingnya menyeimbangkan reaksi para sekutunya, sementara pada saat yang sama memajukan kepentingan strategisnya sendiri di kawasan tersebut.

Pilihan Kabinet Biden

Selanjutnya kabinet Biden pilihan – Antony Blinken sebagai Menteri Luar Negeri dan Jake Sullivan sebagai Penasihat Keamanan Nasional – sangat penting dalam mendemonstrasikan reorientasi Asia di garis depan dan tengah kebijakan AS.

Blinken dikenal sebagai pemain utama di balik promosi stabilitas aliansi tripartit AS, Jepang dan Korea Selatan. Latar belakangnya sebagai diplomat veteran akan membuat pemerintahannya lebih siap untuk menghadapi nuansa dalam hubungan bilateral Korea Selatan-Jepang, dengan hubungan antara kedua negara yang memburuk di bawah Trump pada masalah perdagangan dan sejarah. Blinken memainkan peran penting dalam mengurangi hubungan Jepang-Korea Selatan selama era Obama, terutama selama episode kerenggangan pada tahun 2015, dengan memulai konsultasi trilateral pertama antara tiga sekutu di tingkat Wakil Menteri Luar Negeri dan Wakil Menteri Luar Negeri pada bulan April tahun yang sama.

Saat ini, Sullivan adalah anggota kunci pemerintahan Obama, dengan pengalaman di Gedung Putih dan Departemen Luar Negeri. Mempertimbangkan Biden pernyataan bahwa Sullivan “memainkan peran kunci dalam strategi penyeimbangan kembali Asia-Pasifik” di bawah Obama, sepertinya Sullivan akan sangat fokus pada penguatan hubungan AS dengan kekuatan sekutu yang berpikiran sama seperti Jepang dan Korea Selatan – lebih jauh mengisyaratkan Indo yang akan datang dirubah -Pandangan Pasifik di bawah AS yang dipimpin Biden

Mengatasi Tantangan China

Meskipun demikian, pemerintahan Biden harus menghadapi tantangan kritis yang lazim dalam hubungan bilateral AS dengan Tokyo dan Seoul, yang semakin rumit di tengah pendekatan kebijakan luar negeri transaksional Trump dan persaingan geopolitik yang semakin intensif di kawasan Asia Timur dan Indo-Pasifik.

Trump secara teratur menyatakan bahwa Jepang dan Korea Selatan mengeksploitasi Washington dalam “tidak adilPerjanjian pertahanan pembagian biaya, yang memungkinkan AS untuk menempatkan tentara Amerika di dalam wilayah mereka. Selanjutnya, dia tanya mereka untuk “mengambil bagian yang lebih besar dari beban” dengan meminta pembayaran tambahan sebesar $ 8 miliar dari Jepang dan $ 5 miliar dari Korea Selatan dalam konstruksi perjanjian bilateral mereka.

Dia juga menarik AS keluar dari pengaturan ekonomi multilateral yang penting – seperti Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CP-TPP) – sambil mengabaikan lembaga internasional dan lokal seperti Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN). Ini menciptakan gesekan dalam hubungan bilateral AS dan menempatkan tripartit yang sudah rapuh pada risiko lebih lanjut. Biden harus mengambil sikap yang lebih pragmatis dan memprioritaskan meminimalkan ketegangan untuk memperkuat aliansi yang lebih kuat di kawasan ini vis-à-vis China.

Meningkatnya agresivitas, unilateralisme, dan revisionisme China di kawasan ini – dan tantangan yang ditimbulkannya bagi kepemimpinan global AS – tidak dapat disangkal menjadi perhatian terbesar Washington saat ini. Di tengah ketegangan seperti itu, Jepang dan Korea Selatan telah menjadi perpanjangan tangan dari jangkauan Indo-Pasifik AS.

Posisi Jepang sebagai anggota Quadrilateral Security Dialogue (Quad 2.0), dan keterlibatan Korea Selatan dalam Quad Plus bersifat terkaan mekanisme, menunjukkan posisi vital mereka dalam prospek keamanan AS.

Biden harus melakukan upaya untuk mengkoordinasikan kebijakan AS dengan kebijakan Jepang dan Korea Selatan untuk memberikan sikap yang lebih tegas dalam menghadapi ancaman terhadap tatanan internasional liberal berbasis aturan. Kepastian Biden kepada Suga bahwa aliansi keamanan bilateral mereka selimut Laut China Timur dan Kepulauan Senkaku yang diperebutkan – sebuah langkah cepat yang dilakukan China mencela – Sangat penting dalam meyakinkan Tokyo akan dukungan AS yang berkelanjutan dan tak tergoyahkan. Begitu pula di sebut dengan Moon, Biden ditegaskan kembali niatnya untuk bekerja menuju terciptanya Semenanjung Korea yang damai.

Ada konsensus bilateral mengenai ancaman keamanan nasional yang ditimbulkan oleh China dan Korea Utara. Oleh karena itu, sementara kebijakan Washington dapat berubah dalam kehalusannya, mereka tidak mungkin berubah secara keseluruhan. Dengan kata lain, Biden tidak mungkin mengambil sikap lunak terhadap Beijing atau Pyongyang.

Sehubungan dengan Korea Utara, Biden diharapkan mengambil pendekatan yang lebih tradisional. Mengikuti strategi ‘diplomasi berprinsip’, Presiden terpilih akan berusaha menekan Korea Utara menuju denuklirisasi, sementara juga mempromosikan Semenanjung Korea yang bersatu kembali. Mempertimbangkan pertemuan puncak antara Trump dan Kim Jong-Un Korea Utara yang tidak membuahkan hasil, pendekatan Biden dalam menangani Pyongyang dapat membantu membawa Korea Utara ke meja perundingan dan terlibat dalam konsultasi yang lebih bermakna dan substantif.

Membangun kembali Kepemimpinan AS

Terlepas dari taktiknya, untuk berhasil dalam tujuannya membangun kembali kepemimpinan AS, Biden harus mengupayakan kerja sama trilateral yang lebih erat dengan Tokyo dan Seoul, dengan keselarasan yang lebih erat dalam agenda kebijakan luar negeri mereka yang menghormati ancaman bersama.

Menstabilkan hubungan bilateral AS dengan Jepang dan ROK, serta memperkuat sinergi trilateral mereka, adalah masalah yang sangat penting tidak hanya bagi Washington, tetapi juga Tokyo dan Seoul. Kedua negara Asia Timur semakin terperangkap dalam lingkungan geopolitik yang genting di mana aliansi keamanan mereka dengan AS menjadi lebih penting. Pemilihan Biden dengan demikian memberi kedua negara bagian kesempatan untuk memperbarui hubungan dengan AS dan memulai babak baru ke depan.

Pada saat yang sama, Jepang dan Korea Selatan juga harus melakukan segala upaya untuk mengesampingkan keluhan historis mereka dan “fokus ke masa depanー sebagai pemimpin Jepang yang baru terpilih, Suga, menyarankan dalam sebuah surat kepada Moon. Namun, sentimen ini belum diterjemahkan ke dalam hubungan diplomatik Tokyo-Seoul, dengan Suga menolak mengunjungi Korea Selatan kecuali perselisihan tenaga kerja masa perang mereka diselesaikan. Waktu untuk Korea Selatan dan Jepang untuk melanjutkan telah tiba. Dengan China yang semakin agresif dan mempersenjatai Korea Utara di depan pintu mereka, terlibat dalam dialog khusus dengan atau tanpa kekuatan tersier seperti AS, menjadi penting.

Tanggung jawab untuk mempromosikan hubungan persahabatan, didorong oleh pragmatisme dan pandangan yang berfokus pada keamanan, akan jatuh pada AS. Biden harus terlibat lebih dalam dengan kedua negara dalam tindakan penyeimbangan yang mempromosikan aliansi AS dengan Tokyo dan Seoul, sementara juga mendorong pertukaran yang menguntungkan antara kedua negara. dua negara. Misalnya, Biden harus melihat ke arah penguatan kerja sama Jepang-Korea Selatan di bawah Perjanjian Keamanan Umum Informasi Militer (GSOMIA) tripartit mereka, sehingga itu menjadi aspek yang tertanam dalam dari kebijakan luar negeri mereka dan landasan kemitraan keamanan trilateral mereka.

Peran AS sebagai mediator dalam hubungan Jepang-Korea Selatan, tentu saja memiliki batasan. Terlepas dari upaya Biden untuk meredakan perselisihan sejarah yang agak rumit antara Jepang dan Korea Selatan, kesuksesan mungkin tidak akan berhasil. Namun demikian, upaya AS yang berkelanjutan untuk memastikan dialog terbuka dan pertukaran diplomatik antara Seoul dan Tokyo akan menjadi penting bagi keamanan regional – dan juga keamanan global.

Penulis: Jagannath Panda

Dr. Jagannath Panda adalah Rekan Peneliti dan Koordinator Pusat untuk Asia Timur di Institut Kajian dan Analisis Pertahanan, New Delhi. Dia adalah Editor Seri untuk “Routledge Studies on Think Asia”. Pendapat yang dikemukakan di sini adalah dari penulis dan tidak mencerminkan pandangan dari organisasi mana pun yang berafiliasi dengannya. Temukan dia di Twitter @ jppagann1


Mainkan Permainan Slot Online Terbaik Hanya di Joker123